訪談時間：2024年12月23日
訪談嘉賓：威海經濟技術開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局局長 趙煒
訪談背景：2024年9月3日，國家市場監(jiān)督管理總局出臺了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》，旨在深入貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神，全面落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的最新決策部署，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，圍繞整體優(yōu)化目標，在市場監(jiān)管領域全面推進落實強市場促公平、強服務增便利、強法治穩(wěn)預期、強開放提質量、強改革抓創(chuàng)新的要求，提出市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境的重點舉措。
威海經濟技術開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局局長 趙煒
訪談內容：
威海經濟技術開發(fā)區(qū)管委網：在推動營商環(huán)境優(yōu)化方面，《重點舉措》有哪些特點？
趙煒：主要體現(xiàn)在四個方面：一是堅持問題導向，緊緊圍繞當前經營主體反映強烈的、影響一流營商環(huán)境建設的重點難點和堵點問題，謀劃提出改革舉措，為經營主體發(fā)展保駕護航。二是堅持守正創(chuàng)新，結合新的發(fā)展形勢和改革任務，鞏固、提升營商環(huán)境建設成效，穩(wěn)妥審慎推出新的創(chuàng)新舉措。三是堅持服務發(fā)展，把完善市場經濟基礎制度擺在更加重要的位置，穩(wěn)定市場預期，激發(fā)經營主體活力。四是強化系統(tǒng)集成，加強市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境工作的整體謀劃和系統(tǒng)布局，使各方面舉措相互配合、協(xié)同高效，增強政策融合整合效應。
威海經濟技術開發(fā)區(qū)管委網：《重點舉措》主要內容有哪些？
趙煒：《重點舉措》在優(yōu)化營商環(huán)境工作上提出了以下十個方面的新舉措：一是加快完善市場監(jiān)管領域制度規(guī)則。堅持法治是最好的營商環(huán)境，加快完善登記管理制度、公平競爭制度、市場秩序制度以及“三品一特”制度。二是營造便利規(guī)范的市場監(jiān)管領域經營主體準入退出環(huán)境。加快建設全國統(tǒng)一大市場，提升登記注冊規(guī)范化便利化水平，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用，完善便利、高效、有序的市場退出制度，防范和打擊虛假登記。三是維護公平有序的市場競爭環(huán)境。強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度機制，加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。四是嚴格規(guī)范市場秩序。持續(xù)規(guī)范市場行為，全面深入推進信用風險分類管理和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高智慧監(jiān)管能力。五是推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。恪守法定職責必須為、法無授權不可為，強化民生重點領域嚴格執(zhí)法，進一步完善行政執(zhí)法裁量權基準，強化公正文明執(zhí)法，堅持依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。六是強化質量支撐和標準引領。推進質量強企強鏈，強化標準引領作用，深化計量和認證認可服務。七是筑牢安全底線。堅持人民至上、生命至上、安全第一的理念，健全食品安全風險防控體系，嚴防嚴管藥品安全風險，強化工業(yè)產品質量安全源頭治理，強化特種設備安全責任落實。八是提升營商環(huán)境國際化水平。堅定不移推進高水平對外開放，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。九是持續(xù)優(yōu)化政務服務。大力推進“高效辦成一件事”，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。十是保障要求。加強組織領導，健全經營主體訴求反映機制，完善經營主體訴求研究解決機制，實施“三書一函”制度，鼓勵探索創(chuàng)新。
威海經濟技術開發(fā)區(qū)管委網：在嚴格規(guī)范市場秩序方面，《重點舉措》有哪些新任務新目標？
趙煒：良好的市場秩序是優(yōu)質營商環(huán)境的核心內容之一。作為市場秩序的建設者和維護者，市場監(jiān)管部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，以公正監(jiān)管促進引導公平競爭，嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序的違法行為，著力保障市場交易的誠信、秩序和安全。
在重點措施上，以信用監(jiān)管為抓手，提出深入推進企業(yè)信用風險分類管理，實施通用型企業(yè)信用風險分類指標體系（第二版），拓展深化信用風險分類管理應用場景等新舉措。做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息公示工作，將合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，并向社會公示。企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)管部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》相關規(guī)定予以處罰等舉措。
以提高智慧監(jiān)管能力為目標，提出對于新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持包容審慎監(jiān)管，完善容錯糾錯機制。研究利用信息化技術手段，降低同一生產企業(yè)同一類別產品的抽檢頻次。改進監(jiān)管技術和手段，探索實行以遠程監(jiān)管、無感監(jiān)管等為手段的非現(xiàn)場智慧監(jiān)管。
威海經濟技術開發(fā)區(qū)管委網：在推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，《重點舉措》有哪些新突破？
趙煒：在執(zhí)法理念上，《重點舉措》明確提出，要牢牢把握公平正義的法治價值追求，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓企業(yè)和群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。在具體舉措上，將執(zhí)法為民放在首位，提出要堅持食品安全“四個最嚴”要求，持續(xù)強化藥品安全、產品質量安全、特種設備安全等關系人民群眾生命安全和身體健康領域的執(zhí)法力度。依法嚴懲危害公共安全、制假售假、侵權假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費者合法權益等破壞市場秩序的行為。在行政執(zhí)法中，提出堅持過罰相當原則和比例原則，完善行政處罰裁量權基準。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，結合違法行為性質、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮影響法律實施效果的因素，科學確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。對于經營主體和社會公眾普遍關注的惡意索賠、職業(yè)索賠，《重點舉措》明確提出，依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴重違法行為的社會監(jiān)督作用。上述舉措的提出，有利于提升執(zhí)法的質效，穩(wěn)定經營主體預期，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
威海經濟技術開發(fā)區(qū)管委網：在筑牢安全底線方面，《重點舉措》有哪些考慮？
趙煒：近年來的監(jiān)管實踐證明，安全是優(yōu)化營商環(huán)境的基石。如果人民群眾和經營主體的人身財產安全得不到基本保障，一流營商環(huán)境就無從談起。因此，《重點舉措》首次將筑牢安全底線作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容，主要舉措有：健全食品安全風險防控體系，充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調機制作用，強化屬地政府責任、企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和行業(yè)管理部門責任。深入開展藥品安全鞏固提升行動，加強臨床試驗管理，強化疫苗、血液制品、植入類醫(yī)療器械等高風險產品監(jiān)管，持續(xù)抓好藥品、醫(yī)療器械、化妝品網絡銷售監(jiān)管。強化工業(yè)產品質量安全源頭治理，對瓶裝液化石油氣調壓器等6種產品實施生產許可證管理，嚴格審批管理，提高審批效率，將商用燃氣燃燒器具、燃氣連接軟管等納入強制性產品認證管理范圍。強化特種設備安全責任落實，研究制定落實特種設備安全屬地監(jiān)管責任的指導意見，加強特種設備檢驗檢測機構規(guī)范管理，切實提高檢驗檢測工作質量和技術把關水平。